Comme le dit Jejomau, la "liberté religieuse" aurait été mise en avant par les évêques polonais (dont K Woytla) et américains qui y auraient vu une façon déguisée de condamner le communisme (je ne sais plus où je l'ai lu). N'oublions pas qu'à certains égards les "libéraux" sont souvent plus farouchement anticommunistes que les "conservateurs" (qui peuvent parfois être sensibles à l'idée de faire prévaloir de façon absolue le bien commun sur les intérêts particuliers, de préferer un seul parti au lieu de plusieurs, et se passent fort bien d'élections, etc ...).

Cela dit je crois que d'autres arguments ont pu jouer - notamment l'idée que l'enseignement du magistère en matière politique n'est pas irréformable, c'est-à-dire pas engagé infailliblement et définitivement.

Pour revenir au concept d'"ordre public", je doute fort qu'il soit exact d'y voir le "bien commun" - l'ordre publique, c'est me semble-t-il dan sl'esprit des rédacteurs ed DH la paix publique, l'absence de violences entre citoyens, rien de plus. toute autre interprétation s'exposerait à deux critiques : primo DH aurait été inutile, secundo DH aurait été entachée d'une contradiction interne implicite (et hypocrite) en affirmant un principe clair et ferme puis en le vidant de tout sens à l'occasion d'une restriction assez formelle il faut le reconnaître.