Le pape se refuse d'en préciser le nombre parce qu'il édicte une loi universelle
Je pense que vous faites là une sérieuse erreur d'interprétation : le pape n'édicte aucune loi, il condamne une proposition. Il ne faut déduire de la condamnation aucune loi générale, qui serait un contraire de la phrase condamnée. En condamnant, le pape affirme seulement la contradictoire de la phrase condamnée. Pour la même raison , on ne peut pas interpréterL'incise "à moins que la tranquillité publique ne le demande" est accessoire.
Si le pape avait voulu condamner la phrase sans l'incise, et ensuite maintenir la condamnation de la phrase même lorsque l'incise y est, il l'aurait dit clairement. La règle dans ce genre de cas est très claire, et le pape la connaissait bien : "ne doit être considéré comme condamné que ce qui est certainement condamné".